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黑龙江省建设社会主义新农村经济社会考核指标体系研究
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  • 中图分类:
    F320.3
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  • 成果简介:
    一、黑龙江省“三农”主要经济社会指标考察 (一)黑龙江省“三农”主要经济社会指标选择和分析方法 1、指标选择 本报告采用本课题第一主持人曾经在2005年和2006年设计并运用的将黑龙江省“三农”分解为“三类”(农业、农村和农民)“九种”(农业总量、农业结构、农业效率、农村总量、农村结构、农村效率、农民总量、农民结构和农民效率)并48项指标的分类方法作为对黑龙江省“三农”主要经济社会指标考察判断的基本依据。2、分析方法 对我省“三农”主要经济社会指标分析采取 “黑龙江省时间序列自身比较”、“与国民经济系统的纵向比较”和“31个省市区的横截面比较”的方法。(二)黑龙江省“三农”主要经济社会指标态势特征 二、黑龙江省“三农”主要经济社会指标分析 (一)黑龙江省“三农”主要经济社会指标的比较优势 1、农业总产值比重提升并增速居全国首位;2、耕地面积、粮食和农作物播种面积占全国优势比重;3、粮食总量居全国前列;4、奶类产量优势明显;5、淡水产品总量位次靠前;6、农林牧渔业投资额排序靠前;7、农机总动力和拖拉机拥有量及功率居全国前列;8、畜牧业居全国位次明显提升;9、劳均粮食产量排名全国第2位;10、农村从业人员产业结构趋向高度化。(二)黑龙江省“三农”主要经济社会指标的比较劣势或问题 1、第一产业生产总值偏低;2、第一产业劳动力小幅增长;3、财政支农资金比重偏低;4、农业受灾面积和成灾面积居全国前列;5、第一产业产值比重降速缓慢;6、农林牧渔服务业发展缓慢;7、粮经饲结构性矛盾更显突出;8、第一产业相对劳动生产率显著偏低;9、农村固定资产投资偏低;10、农村用电总量偏低;11、农村从业人员产业结构高度化水平偏低;12、农村集体投资功能缺失;13、农村社会消费品零售额低于全国水平并城乡差距扩大;14、农民增收动力不足;15、农民人均消费长期低于全国水平;16、农民工资性收入比重过低;17、农民家庭经营收入的产业结构严重失衡。三、黑龙江省建设社会主义新农村经济社会考核指标体系设计与分析 (一)黑龙江省建设社会主义新农村评价指标体系设计 1、指标体系设计的依据和程序 经过参考有关资料,我们初始设计了五类(生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁和管理民主)共29项新农村建设的指标评价体系。经过全面吸纳专家意见和对全省195个样本村的调研及课题组成员的多次讨论,最后完成了具有五大类并31项指标内容和相应权重的黑龙江省新农村建设评价指标体系。2、指标体系 黑龙江省建设社会主义新农村评价指标体系见表1。表1 黑龙江省建设社会主义新农村评价指标体系 指标名称 单位 目标值 权重 一、生产发展 30 1.粮食自给率% ≥95 4 2.有效灌溉面积比重 % ≥60 4 3.主要农产品收益率 % ≥60 4 4.农村非农产值比重 % ≥60 4 5.农村小城镇人口比重 % ≥35 4 6.农村人均集体存款 元 ≥2000 5 7.户均生产性固定资产原值 元 ≥5000 5 二、生活宽裕28 8.农民人均纯收入元 ≥65004 9.农民人均生活消费 元 ≥50003 10.农村居民恩格尔系数% ≤40 3 11.农村住房条件 % ≥90 3 12.每百户生活用汽车比重 % ≥20 3 13.每百户电话拥有率 % ≥85 2 14.每百户家庭上网比重% ≥20 2 15.农村合作医疗覆盖率% ≥90 3 16.农村养老保险覆盖率% ≥60 3 17.农村贫困人口比重 % 0 2 三、乡风文明 15 18.人均受教育水平 年 ≥9 6 19.农民文教娱乐支出比重 % ≥15 3 20.乡村图书馆室覆盖率 % ≥1003 21.村民非正常死亡人数 人 02 22.村民非正常受伤人次 人次 ≤2 1 四、村容整洁 21 23.自来水普及率% ≥80 3.5 24.清洁能源比重% ≥70 3.5 25.卫生厕所比重% ≥70 3.5 26.污水处理率 % ≥70 3.5 27.通屯硬化道路比重% ≥80 3.5 28.森林(草地)覆盖率 % ≥23 3.5 五、管理民主 6 29.村民上访人次 人次 02 30.四会制度健全比率 % 100 2 31.主要干部得票比重 % ≥80 2 综合实现程度 %100 (二)黑龙江省建设社会主义新农村态势分析 2006~2007年黑龙江省建设社会主义新农村实现程度见表2。表2 2006~2007年黑龙江省新农村建设实现程度 % 年份 生产发展 生活宽裕 乡风文明 村容整洁 管理民主 五类指标综合 2006年 49.8 49.0 69.1 31.2 86.6 51.0966 2007年 53.8 54.072.1 42.188.9 56.3000 增加百分点4.0 5.0 3.010.9 2.3 5.2034 1、生产发展指标分析 ⑴全省层面该指标实现程度中速增长;⑵村域层面该指标差异明显。2、生活宽裕指标分析 ⑴全省层面该指标实现程度中速增长;⑵村域层面该指标差距显著。3、乡风文明指标分析 ⑴全省层面该指标实现程度处于较高水平;⑵村域层面该指标差距显著。4、村容整洁指标分析 ⑴全省层面该指标实现程度超速增长;⑵村域层面该指标实现程度普遍偏低并差异更为显著。5、管理民主指标分析 ⑴全省层面该指标实现程度小幅增长;⑵村域层面该指标普遍走高并差距显著。6、综合实现程度分析 全省层面新农村建设综合实现程度大幅提升。2007年,黑龙江省村域建设社会主义新农村五大类并31个子项指标的综合实现程度为56.3000%。比上年跃升5.2034个百分点,增幅10.2%。这表明,2007年实现了目标值的56.3%,距预期目标值尚有43.7个百分点的差距。四、黑龙江省建设社会主义新农村的主要问题 (一)生产发展方面的问题 1、生产发展预期达标艰难;2、生产发展的诸多子项指标提升极为困难;3、村域经济发展规划普遍缺失。(二)生活宽裕方面的问题 1、生活宽裕预期达标同样艰难;2、生活宽裕的诸多子项指标起点过低。(三)乡风文明方面的问题 1、农村人均受教育程度普遍偏低;2、村图书馆(室)覆盖率偏低;3、非正常死亡和受伤人员占相当比重。(四)村容整洁方面的问题 1、村容整洁指标实现程度显著偏低;2、村容整洁指标预期达标极为艰难。(五)管理民主方面的问题 1、村民上访比重过高;2、个别村干部得票率偏低。五、加快黑龙江省新农村建设进程的相关对策建议 (一)全面并着力推进社会主义新农村建设进程 一是继续加大我省建设社会主义新农村的宣传力度。二是继续扩大省级新农村建设试点村的比重。三是加大村域新农村建设规划的制定和实施力度。四是将新农村建设实现程度作为衡量农村工作的重要指标和干部考核的主要标准。(二)确立黑龙江省农业发展目标模式 建议我省农业发展的目标模式应是:“世界一流水平的安全食品生产基地”。(三)要特别重视农村领域 建议将对“农业经济”的视角转向“农村经济”,将对“农业经济”的研究和规划纳入“农村经济”这个更大的系统中。(四)加大公共财政对新农村建设的支持力度 一是自2008年起,我省应将2006年财政支农36.6亿元并占全部财政支出的3.4%比重提高到同期国家财政支农7.9%比重水平。二是将财政支农资金重点向农村公共基础设施倾斜。(五)设立新农村建设发展基金 一是设立全省新农村建设发展基金。二是鼓励地市和县设立新农村财政基金。三是鼓励各种所有制组织和个人投资我省新农村建设。(六)大力推进农村新型集体经济的发展 一是将发展县域经济的侧重点适度向村域倾斜。二是将促进村域经济造血功能作为建设新农村的内容。三是将我省农村中的农民和集体投资由2006年的93.1∶6.9比重调整到2010年的70∶30。四是将村党支部书记的优选纳入我省新农村建设的内容。(七)注重提升村民的文化教育水平 一是鼓励村民深造。二是从村新型集体经济组织的收益中砍出一块,用于村民培训资金。三是请专家到村为农民讲授文化和科技知识。四是吸引大学生到村创业。(八)将“农村生产总值”列为统计口径并定期发布 一是将我省地区生产总值进行城乡分解并在统计年鉴中公布。二是全省的农村地区生产总值还应进行产业分解并形成地市、县子项层面。(九)将本报告设计的指标体系作为我省新农村建设进程的评价标准 建议:将本项研究所设计的指标体系作为对全省新农村建设进程评价的统一标准,并在此基础上每年出版一部《年度黑龙江新农村建设报告》,以利于系统总结我省新农村建设经验并作为各层面新农村工作的参考。
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