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河南省新农保试点探析
成果信息
立项支持
  • 公布年份:
    2011
  • 中图分类:
    F323.89
  • 关键词:
  • 成果简介:
    随着农村经济的发展,农村老龄化人口的增加,传统的家庭养老和土地养老模式受到了挑战,而旧农保由于各种原因已经销声匿迹。为解决农村居民养老问题,迫切需要建立新型农村社会养老保险体系。该课题对河南省部分新农保试点县市实施情况进行了调查,针对新农保在实施过程中存在的问题,探索了如何构建新农保制度。该课题共分为三个部分。第一部分讲述了河南省农村社会养老保险的发展历程。河南省农村社会养老保险大致经历了两个阶段,第一阶段是始于1992的老农保;第二阶段是自2007年开始河南省某些地区开始探索的新农村社会养老保险。第二部分介绍了河南省新农保试点实施中存在的问题。新农保试点虽然在比较顺利地开展,但在实际运行中也出现了一系列的问题。主要包括以下几个方面:第一个方面是相关部门对于新农保的宣传力度不够,主要在于宣传方式不当,宣传工作不深入不细致,导致大多数农村居民不能真正理解新农保的含义。第二个方面是由于老农保的销声匿迹以及部分地方政府打白条等非诚信行为,加之新农保实施时间短,农村居民观念传统等因素,导致农村居民对新农保怀疑态度,影响了其参保的积极性。第三个方面是由新农保的非强制性引发的诸如参保率低,老年人积极投保而年轻人投保积极性低而产生的逆选择问题以及骗保冒领保险金等道德风险;第四个方面是由于政府财政补贴力度小,集体补助无望,社会资助几乎不存在,个人缴费水平低下,子女不愿意捆绑缴费以及将近60岁的老人缴费压力大等原因,降低了新农保基金筹资规模。第五个方面是由于中国银行存款利率大多数情况下低于通货膨胀率,导致新农保基金存储缩水;由于投资渠道单一,只能存入银行或者购买国债,导致新农保基金但投资回报率低,增大了未来支付的压力;由于新农保基金统筹层次低,县级社保部门理财能力有限,导致新农保基金保值增值困难。第六方面是新农保支付水平底,特别是随着缴费档次的提高,养老金支付占整个生活消费支出的比例越小,不能完全满足农村老年人生活消费支出。第七个方面是新农保政策对农户的细分不够,弹性不足。第八个方面是新农保制度与老农保、农村五保户、低保、返乡农民工社保、被征地农民社保制度的衔接问题。第三个部分结合该省新农保实施现状,探索如何构建新农保制度。
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